英國議會公共賬戶委員會（PAC）近日發布報告，將英格蘭銀行4.31億英鎊實時全額結算（RTGS）系統的實施項目樹立為公共部門數字化轉型的成功典範，對其給予高度評價。這與該委員會歷年來慣常披露的失敗與超支案例形成了鮮明對比。
報告指出，英格蘭銀行在整個項目推進過程中積極應對"大型長期數字化項目中不可避免的各類挑戰"，成功克服了公共部門轉型中普遍存在的諸多問題。委員會表示，此次不再要求各公共機構從失敗項目中吸取教訓，而是呼籲它們向這一難得的成功案例學習，將相關經驗融入未來政府數字化項目的實施中。
與之形成對比的失敗案例不乏其數。以緊急服務網路（Emergency Services Network）為例，該藍光應急通信與數據系統已較原計劃延誤約12年，並超支30億英鎊。國家儲蓄與投資機構（NS&I）的數字化改造項目同樣問題重重，預算超支已達13億英鎊，預計還將延遲四年才能竣工。PAC曾將該項目稱為"全方位的災難"。
PAC在報告中表示："政府可以從英格蘭銀行的經驗中獲益良多。我們在本次報告中採取了不同尋常的做法，將建議指向內閣辦公室、科學創新與技術部以及國家基礎設施與服務轉型局，要求這些機構認真學習並吸收這一罕見的公共部門數字化轉型成功案例中的經驗，以提升政府對同類項目的執行能力。"
RTGS項目有何獨特之處
該項目之所以堪稱行業標杆，首先在於項目團隊在規劃階段投入了充分的時間與資源。項目啟動前，團隊歷時整整兩年深入分析項目範圍與目標，並於2017年形成"藍圖"文件，明確提出新系統建設的五大優先方向。
報告指出，英格蘭銀行廣泛藉助支付、技術及採購領域專家的意見，制定了清晰的系統需求；同時與業界展開充分諮詢以確定核心開發方向，並與其他央行交流經驗，委託獨立機構開展外部評估。
在採購環節，項目團隊不僅參考了中標方的方案，還充分吸收了所有投標方提出的創新思路，將其融入最終合同的設計方案中。此外，項目還設計了一項實踐性測試環節，要求參與方設計並構建一套簡化版支付系統，此舉在公共部門較為罕見，兩家落標方同樣獲得了相應報酬。
項目還設立了專屬採購團隊，負責合同起草與全流程管理。
RTGS系統更新項目於2016年啟動規劃，並於2025年4月正式上線。該系統每日處理約7900億英鎊的英鎊支付結算業務。原有系統基於老舊的大型機技術，因專用硬體需求高、相關技術人才日趨稀缺，維護難度不斷加大。全新系統自2020年起由埃森哲
擔任技術交付合作夥伴，雖仍採用內部託管模式，但引入了雲原生技術架構，大幅提升了系統靈活性。
報告稱，英格蘭銀行在整個項目中營造了開放、透明、"不藏問題"的工作文化，業務團隊、技術團隊與外部專家之間保持了高度緊密的協作。
在智慧財產權保護方面，英格蘭銀行完整保留了該系統的全部智慧財產權，並將系統的日常運營和後續疊代交由內部團隊承擔。在今年3月的PAC聽證會上，英格蘭銀行首席資訊官內森·蒙克（Nathan Monk）表示，這一安排自項目初期便已明確，在合同簽署初期，埃森哲團隊與英格蘭銀行員工共處同一辦公場所協同工作，同時銀行技術人員也被派駐至埃森哲團隊，全程參與RTGS系統的開發建設。
"這是我們深思熟慮後的主動選擇。我們在項目早期便將自己的人員嵌入埃森哲團隊，並在整個項目周期中持續擴充和培養內部能力。"他說。
PAC建議，國家基礎設施與服務轉型局（NISTA）應"更新其指導方針與支持材料，以充分體現數字化項目的特殊挑戰，並將RTGS現代化項目所驗證的成功要素納入其中"。
此外，委員會還建議設立於科學創新與技術部下轄的數字商業專業中心，以及隸屬內閣辦公室的政府商務局，兩者均應"更新對商務職能部門的指導規範，確保在簽訂合同前充分投入時間，在技術專家全面參與的前提下，對數字化項目的業務與技術複雜性及需求進行深入了解，從而對交付周期作出切實可行的規劃與成本估算"。
從這一難得的成功案例中汲取寶貴經驗固然意義重大，但PAC或許不應對政府的快速行動抱有過高期待。
Q&A
Q1：英格蘭銀行RTGS項目為什麼能夠成功？
A：RTGS項目的成功得益於多個關鍵因素：項目啟動前歷時兩年深入規劃，制定了清晰的系統需求與五大優先方向；在採購環節廣泛吸收各投標方的創新思路；設立了專屬採購團隊負責合同管理；營造了開放透明的協作文化；並在項目初期將內部技術人員嵌入外部合作團隊，確保智慧財產權和運營能力留在銀行內部。
Q2：RTGS系統主要處理哪些業務？採用了哪些技術？
A：RTGS系統是英格蘭銀行的實時全額結算系統，每日處理約7900億英鎊的英鎊支付結算業務。原有系統基於老舊大型機技術，難以維護。新系統由埃森哲作為技術交付合作夥伴，自2020年開始建設，於2025年4月正式上線，採用雲原生技術架構，雖仍為內部託管，但靈活性大幅提升。
Q3：公共賬戶委員會對政府其他部門提出了哪些改進建議？
A：PAC建議國家基礎設施與服務轉型局更新指導材料，充分體現數字化項目特有的挑戰及RTGS項目驗證的成功要素。同時，委員會要求數字商業專業中心和政府商務局更新相關指導規範，確保在簽訂合同前投入充足時間，在技術專家全程參與下深入理解項目的業務與技術複雜性，從而實現更切實可行的工期規劃與成本估算。
