2023年3月5日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會在京召開，李克強總理作政府工作報告，總結2022年及過去五年間經濟社會發展主要成就，提出2023年社會經濟發展主要預期目標及本年度工作重點。
至頂智庫將2023年政府工作報告中提出的社會經濟發展主要目標與往年政府工作報告進行對比分析，並從數字經濟角度，對2023年工作重點作相關解讀。
解讀影片請參見：「至頂智庫看兩會專題」—從數字經濟視角解讀2023政府工作報告。
宏觀經濟走勢
2022年中國GDP規模達121萬億元，穩居全球第二大經濟體。2022年美國GDP規模25萬億美元，中國GDP相當於美國約71%。根據IMF的預測，2022年全球GDP將達到101.6萬億美元，中國占全球GDP比重分別為18%。
中國GDP保持穩步增長，2022年突破120萬億（單位：萬億元）
資訊來源：國家統計局
對比2018年至2023年國內生產總值實際增長率與政府工作報告中制定的社會經濟發展目標，如下圖所示：
2018年以來中國GDP增速目標及達成情況
資訊來源：中國政府網，至頂智庫
2018年和2019年我國國內生產總值保持6%以上的增長。進入2020年，受到新冠疫情及外部環境影響，經濟增速下滑較大。2021年，國內疫情形勢有所好轉，國內生產總值同比增幅較大；2022年，在疫情防控、俄烏戰爭、全球供應鏈中斷等各種嚴峻複雜局面下，2022年GDP保持3%增長來之不易，展現出中國經濟發展的韌性。
我們認為：2023年，5%左右的GDP增速目標體現了積極和穩健兩個方面。積極方面是，目標相比2022年3%的GDP增速有一個明顯提升，意味著2023年中國經濟回暖向上的態勢非常明確。穩健的方面，2023年中國經濟發展仍面臨各種複雜環境因素。從世界經濟發展來看，世界經濟衰退跡象還是比較明顯。俄烏戰爭仍在持續，外部環境的複雜變化有很多不確定性，5%左右的GDP增速目標可以穩步落實。
主要經濟發展預期目標及工作重點
結合2020年至2023年政府工作報告，對歷年政府工作重點方向進行總結，如下表所示：
2020年以來政府工作報告主要指標及工作任務
資訊來源：中國政府網，至頂智庫
2020年以來，連續4年提出擴大內需，體現內需拉動經濟發展的重大意義。消費是拉動經濟增長的「三駕馬車」之一，恢復和擴大消費是當下我國繁榮經濟的重要手段，消費日益成為拉動我國經濟增長的基礎和關鍵力量。同時，自2021年起，政府工作報告中連續3年提出加強生態建設、推動綠色低碳發展，我國政府正加速推動發展方式綠色轉型。
2023年政府工作報告中將擴大國內需求置於首要位置，與此前三年相比重要性顯著提升，表明促進國內消費將是2023年經濟工作的重中之重。同時，2023年政府工作報告中首次將「加快建設現代化產業體系」納入工作重點，將製造業、能源、數字經濟、物流等統籌推進，體現出我國對加快現代化體系建設的決心。
過去五年我國經濟社會發展主要成就
資訊來源：中國政府網，至頂智庫
李克強總理在政府工作報告中特別指出：「五年來深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級」，主要體現在增強科技創新引領作用和推動產業向中高端邁進兩方面。
增強科技創新引領作用相關成果：
支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。
改革科研項目和經費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權。
不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將製造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%，並階段性擴大到所有適用行業，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。
推動產業向中高端邁進相關成果：
移動網際網路用戶數增加到14.5億戶。
支持工業網際網路發展，有力促進了製造業數字化智能化。
專精特新中小企業達7萬多家。
我們認為，我國在過去五年中所取得的成績實屬不易，尤其是在國際局勢紛繁複雜的環境下，我國仍在基礎研究、高端製造、人工智慧等領域取得突破性進展。儘管外部環境短期內難有較大改善，但我國依靠自立自強的探索精神，仍能在關鍵領域繼續取得突破，打破國外技術封鎖，為我國經濟實現高質量發展提供可靠支撐。
2023年政府工作重點
資訊來源：中國政府網，至頂智庫
加快建設現代化產業體系
資訊來源：中國政府網，至頂智庫
2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，明確現代產業體系範疇：加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。黨的二十大報告也把「建設現代化產業體系」列入我國加快構建新發展格局，本次政府工作報告中再次強調「加快建設現代化產業體系」，重要性日益凸顯。
我們認為：作為現代化產業體系的重要領域，製造業和數字經濟的發展對體系構建起到至關重要的作用。當前，中國製造業大而不強的局面並未得到根本改變，關鍵原因是產業鏈存在短板、關鍵技術被「卡脖子」等問題，這也是推進關鍵核心技術攻關的意義所在。在《數字中國建設整體布局規劃》等政策指引下，數字經濟正成為推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。
