美國核管理委員會（NRC）於6月18日發布了一項名為"材料許可現代化"的擬議規則，旨在修訂10 CFR第30、37、40、51、70、72及140部分的相關條款。該提案被NRC定性為"去監管化"舉措，核心目標是簡化現有及部分新申請方的許可流程，取消不必要的法規，修訂報告與記錄保存要求，並更新放射性材料儲存規則，以適應新型先進核燃料的需求。
該提案是NRC響應川普政府第14300號行政令的重要組成部分，該行政令要求NRC審查並修訂相關法規和指導文件。同時，該提案也與《ADVANCE法案》中關於提升核許可可預期性、效率及技術包容性的國會方向保持一致。
NRC主席何國強（Ho K. Nieh）表示："美國正在以數十年來罕見的速度重建核燃料循環前端。這些擬議規則通過以安全為核心的高效許可機制，支持美國在核能領域的領導地位。"
先進核燃料許可規則的主要修訂內容
此次提案對先進反應堆開發商具有重要意義，因為它填補了能源部（DOE）授權的示範工作與NRC未來商業監管之間的許可空白。在DOE的反應堆試點計劃及相應的燃料線路試點計劃框架下，DOE已開始在國家實驗室以外推進先進反應堆測試，並為非商業反應堆的試點燃料線路提供支持。NRC表示，這些試點燃料線路"將為試點反應堆建立國內非商業用途的核燃料供應鏈"。
根據該提案，DOE授權的用於非商業目的的試點燃料線路的建設與運營，將免於第70部分NRC許可要求的約束。但該豁免不適用於商業用途。若試點線路尋求商業運營，仍需獲得NRC許可，且申請方須證明DOE授權如何滿足NRC的法規及法定要求，包括必要的設施設計或運營變更。
這一安排將使NRC在後續商業審查中，得以專注於DOE授權與NRC要求之間的差距，而無需重複審核已在DOE權限下處理過的內容。對於開發商而言，這涵蓋了燃料資質認定、試點規模生產、儲存、安全計劃，以及在某些情況下的後處理路徑，每個環節在項目進入燃料裝載或商業運營階段前，均可能需要單獨獲得許可。
乏燃料後處理設施納入第70部分管理
此次提案還明確將乏燃料後處理設施納入第70部分的管理範疇。現行規則允許乏燃料後處理設施依據第50部分或第70部分獲得許可，但第70部分並未明確涵蓋乏燃料後處理設施或對生產設施作出規定。擬議規則將明確，包括符合《原子能法》生產設施定義的後處理設施，均可在第70部分下獲得許可。
這一變化為申請方提供了第50部分"建設許可+運營許可"兩步流程之外的替代路徑。NRC表示，無論選擇哪條許可路徑，仍將對每份申請的安全與安保風險進行評估，並要求達到同等的安全與安保水平。
該後處理提案並非針對特定技術的完整規則手冊。2009年NRC工作人員差距分析報告曾指出，現行法規與乏燃料後處理設施在保護公眾健康、安全、共同防禦與安全以及環境方面所需要求之間存在23項差距。擬議框架將要求申請方識別與其技術相關的差距，並通過申請內容、豁免申請及擬議許可條件加以解決。
對於符合生產設施定義的後處理設施，提案將要求提供技術規範、檢查、測試、分析及驗收標準，設立運營商許可計劃，提供財務保障，執行外國所有權限制，並進行強制性聽證。NRC表示，目前尚不知曉有任何後處理技術會落在生產設施定義之外，但擬議規則為這一可能性預留了空間。
乾式乏燃料儲存流程優化
第72部分的修訂將影響乾式乏燃料儲存領域。NRC提議取消目前用於將每項獲批乾式儲存容器合規證書編入10 CFR 72.214的單獨制定規則步驟。NRC表示，近25年的數據顯示，這類規則"鮮有爭議"。
安全審查程序將予以保留。NRC作出必要安全認定後，將直接頒發合規證書並在官網公示，而非為每項容器設計或修訂單獨發布直接最終規則。NRC估計，每年約收到8份容器申請，每項規則耗費約1,500個工作小時，每年合計約12,000個工作小時。預計此項改革每年可節省約190萬美元，按7%折現率計算，10年累計節省約1,330萬美元。
第72部分修訂還對先進反應堆燃料的乏燃料儲存定義進行了更新。現行定義要求燃料在儲存前至少老化一年，NRC表示這一要求"缺乏風險依據"。修訂後的定義將依據輻照狀態和後處理狀態來界定乏燃料：即從反應堆取出後經過輻照、且其組成元素尚未經後處理分離的燃料。同時，原針對輕水堆燃料制定的受損燃料表述也將更新，以適用於先進反應堆設計。
大型部件豁免與建設時序的調整
提案還將為含有第1類或第2類放射性材料數量的大型部件及堅固結構新設第37部分豁免。擬議規則將"大型部件"定義為"重量達2,000千克（4,409磅）及以上的物品"，列舉的示例包括蒸汽發生器、蒸汽乾燥器、汽輪機轉子、反應堆壓力容器、反應堆壓力容器頂蓋、反應堆冷卻劑泵及隱藏塊。
在建設時序方面，NRC還提議調整副產品、源材料及部分核燃料循環設施的建設時序規定。對於眾多材料設施而言，在許可批准前開始建設，本身將不再構成拒絕申請的理由，但申請方須自擔風險。但這一調整不適用於鈾濃縮設施或乏燃料後處理設施，此類設施在獲得NRC必要認定前開始建設，仍將構成拒絕申請的理由。
此外，新規則還將削減部分報告要求、延長部分報告時限，並允許被許可方在依據物理定律證明臨界事故不可信時，申請豁免臨界事故報警要求。
公眾意見徵詢截止日期為2026年8月10日。NRC正就建設定義、後處理監管差距、退役資金、廢物處置、質量保證、運營商許可、技術規範、第70部分變更控制流程及基準設計標準等議題徵集意見，並計劃就擬議規則舉行公眾會議。
Q&A
Q1：NRC"材料許可現代化"提案的主要內容是什麼？
A：該提案旨在修訂10 CFR多個部分的相關條款，核心舉措包括：簡化先進核燃料設施的許可流程、將乏燃料後處理設施明確納入第70部分管理、取消乾式儲存容器合規證書的單獨制定規則步驟、更新先進反應堆燃料的乏燃料儲存定義，以及調整建設時序規定。整體方向是提升效率、降低不必要的監管負擔，同時維持核安全標準。
Q2：NRC提案如何填補DOE授權與商業許可之間的監管空白？
A：根據提案，DOE授權的非商業用途試點燃料線路建設與運營，將免於NRC第70部分許可要求。但若試點線路轉向商業運營，仍須申請NRC許可，申請方需證明DOE授權如何滿足NRC相關要求。這樣一來，NRC在後續商業審查時可聚焦於兩者之間的差距，避免重複審核，從而加快先進反應堆開發商的商業化進程。
Q3：取消乾式儲存容器合規證書單獨制定規則步驟能節省多少成本？
A：NRC估計，每年約收到8份容器申請，每項規則耗費約1,500個工作小時，每年合計約12,000個工作小時。取消這一步驟後，預計每年可節省約190萬美元，按7%折現率計算，10年累計可節省約1,330萬美元。安全審查程序本身不受影響，NRC仍將作出必要的安全認定，並將合規證書公示於官網。
